The Law Of Caves
Проект на
ЗАКОН ЗА ПЕЩЕРИТЕ
Глава първа - ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ
Раздел I - Значение и категоризация на пещерите
Раздел II - Собственост върху пещерите
Раздел III - Проучване и регистрация на пещерите
Глава втора - ОПАЗВАНЕ НА ПЕЩЕРИТЕ
Раздел I - Защитен режим на опазване на пещерите
Раздел II - Превантивни мерки за опазване на пещерите
Раздел III - Възстановяване на значително увредени пещери
Раздел IV - Мониторинг на състоянието на пещерите
Глава трета - ПОЛЗВАНЕ НА ПЕЩЕРИТЕ
Раздел I - Общи положения
Раздел II - Придружаване в пещера
Раздел III - Предоставяне на концесия върху пещери
Глава четвърта - СТАТУТ И ФУНКЦИИ НА СДРУЖЕНИЯТА НА ПЕЩЕРНЯЦИТЕ
Глава пета - КОНТРОЛ
Раздел I - Общи положения
Раздел II - (Липсва или е грешка?!)
Раздел III - Текущ и последващ контрол
Глава шеста - УПРАВЛЕНИЕ И ОХРАНА НА ПЕЩЕРИТЕ
Раздел I - Органи на управление и контрол
Раздел II - Охрана на пещерите
Глава седма - АДМИНИСТРАТИВНИ НАРУШЕНИЯ И НАКАЗАНИЯ
ДОПЪЛНИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА
ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Пещери, които се категоризират като благоустроени
Мотиви на вносителя на проекта на Закон за пещерите
Становище на еколози и пещерняци против Закона за пещеритеГлава първа - ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ
Раздел I - Значение и категоризация на пещерите
Чл. 1. Законът урежда обществените отношения между държавата, юридическите и физическите лица в областта на опазването, ползването и управлението на пещерите.
Чл. 2. (1) Законът има за цел да регламентира проучването, опазването и ползването на пещерите като неделима част от природното и общочовешко богатство и като обекти с особено важно значение за геологията, биологичното разнообразие, водоснабдяването, културно-историческото наследство, науката и туризма.
(2) Опазването на пещерите има приоритет пред другите дейности, извършвани в тях.
Чл. 3. (1) Законът се прилага и за видоизменени от човека пещери, като скални скитове, църкви, манастири и други обекти с културно-историческо значение.
(2) Пещерите, които са паметници на културата, попадат в границите на паметници на културата или в които се намират паметници на културата, запазват режимите си на опазване и ползване, определени по реда на Закона за паметниците на културата и музеите.
Чл. 4. (1) Категориите пещери съобразно тяхната значимост са:
1. пещери с научно и културно значение;
2. пещери със специално значение;
3. пещери с национално значение;
4. пещери без особено значение.
(2) Научно и културно значение имат пещерите, които са:
1. местообитания (хабитати) на животински видове, постоянно или временно обитаващи пещери;
2. паметници на културата или намиращи се в паметници на културата;
3. находища на палеонтологични материали;
4. находища на пещерни минерали и/или с уникална пещерна структура.
(3) Пещери със специално значение са благоустроените пещери, както и тези, в които се извършват:
1. учебна и образователна дейност;
2. водоснабдяване;
3. дейности, свързани със сигурността и отбраната на страната;
4. туристическа или спортно-рекреационна дейност.
(4) Пещери с национално значение са тези, които имат най-малко 3 от посочените в ал. 2 характеристики.
(5) Без особено значение са пещерите извън тези по ал. 2, 3 и 4.
Чл. 5. (1) Категориите пещери съобразно режима на достъп са:
1. пещери с охраняван достъп;
2. пещери със свободен достъп.
(2) С охраняван достъп са пещерите, които:
1. са или се намират в резервати и в поддържани резервати;
2. се намират в национални паркове;
3. се намират в природни паркове;
4. са водоизточници:
а) за питейна вода;
б) за вода за напояване;
5. са подводни пещери;
6. са или се намират в паметници на културата;
7. са разположени в държавния горски фонд;
8. са свързани със сигурността и отбраната на страната;
9. са благоустроени пещери.
(3) Със свободен достъп са пещерите извън тези по ал. 2.
Чл. 6. (1) Категоризирането и прекатегоризирането на пещерите по чл. 4 и 5 се извършват със заповед на министъра на околната среда и водите по предложение на Националния съвет по пещерите.
(2) Заповедта по ал. 1 се обнародва в "Държавен вестник".
(3) Пещерите с охраняван достъп се обозначават с указателни информационни табла, монтирани пред входовете им.
Раздел II - Собственост върху пещерите
Чл. 7. (1) Всички пещери, намиращи се на територията на Република България, са публична държавна собственост.
(2) Пещерната инфраструктура е публична държавна собственост.
Чл. 8. Собствениците и ползвателите на имоти, в които се намират пещери, не могат да ограничават достъпа до тях, освен ако пещерите се намират в обекти, свързани със сигурността и отбраната на страната.
Раздел III - Проучване и регистрация на пещерите
Чл. 9. Министерството на околната среда и водите създава и поддържа специализирана карта, регистър и информационна система за пещерите.
Чл. 10. Проучването на пещерите се извършва от физически лица, правоспособни да практикуват пещерно дело, координирано с организацията по чл. 34, ал. 1.
Чл. 11. Министерството на околната среда и водите може да възлага на организацията по чл. 34, ал. 1 проучвания на пещери за целите на специализираната карта, регистъра и информационната система за пещерите.
Чл. 12. Министерството на околната среда и водите и организацията по чл. 34, ал. 1 уреждат отношенията си във връзка с проучването и условията за предоставяне на данни за пещерите чрез договор.
Чл. 13. (1) Съдържанието, условията и редът за създаване и поддържане на специализираната карта, регистрирането и информационната система за пещерите се уреждат в съвместна наредба на министъра на околната среда и водите и министъра на регионалното развитие и благоустройство.
(2) С наредбата по ал. 1 се определят конкретните изисквания към:
1. дейностите и реда за създаване и поддържане на картата, регистрите и информационната система за пещерите;
2. структурата и съдържание на записа в цифров вид на данните в документите по т. 1, както и номенклатурите на използваните кодове на съответните показатели;
3. включването в картата на данни, които са обект на кадастрални и специализирани карти по смисъла на Закона за кадастъра и имотния регистър;
4. поддържането в актуално състояние, включително отразяването на промените в данните в документите по т. 1;
5. условията и реда за извършване на справки от данните в документите по т. 1.
(3) За информационните услуги, извършвани по реда на наредбата по ал. 1, се заплащат държавни такси съгласно тарифа, одобрена от Министерския съвет.
(4) Приходите от услугите по ал. 3 постъпват в Предприятието за управление на дейностите по опазване на околната среда.
Глава втора - ОПАЗВАНЕ НА ПЕЩЕРИТЕ
Раздел I - Защитен режим на опазване на пещерите
Чл. 14. Посещението на пещерите в Република България е разрешено за всички физически лица при условията на този закон.
Чл. 15. (1) В пещерите се забраняват:
1. замърсяването на стените, таваните или пода, на въздуха и водите в нея;
2. пробиването и разширяването на отвори в стените, таваните или пода на пещерата;
3. използването на експлозиви;
4. предизвикването на шум, който надвишава стойностите 45 Leq (dBA);
5. предизвикването на вибрации;
6. хвърлянето и складирането на всякакви предмети, вещества и отпадъци;
7. паленето на огън и опушването с дим;
8. използването на осветление с открит пламък с изключение на ацетиленови, газови и бензинови лампи;
9. строителните и монтажните работи освен в случаите, разрешени от този закон;
10. действията, които водят до унищожаване, повреждане и отстраняване на исторически рисунки, надписи, археологически и други артефакти - свидетелства за човешкия хабитат в пещерите, освен при провеждане на спасителни акции, когато няма друг начин за спасяване на хората;
11. унищожаването, повреждането или отстраняването на елементи от пещерната структура;
12. унищожаването, увреждането и преместването на обекти от пещерната инфраструктура освен при ремонт и
реконструкция;
13. изнасянето от пещерата на елементи от пещерната структура;
14. унищожаването, повреждането или изнасянето от пещерата на растения или на части от тях;
15. безпокоенето, упойването, улавянето, убиването, пренасянето, задържането в плен в пещерата на животните, които обитават пещерите постоянно или временно, през всички фази на тяхното развитие;
16. унищожаването, повреждането, събирането или пренасянето на гнезда или леговища на животни, които постоянно или временно обитават пещерите;
17. разкопаването на седиментите, изнасянето, пренасянето, повреждането или унищожаването на палеонтоложки или археоложки находки;
18. хвърлянето на живи или мъртви животни или на части от тях;
19. засипването, запушването и разрушаването на пещерните входове;
20. поставянето на каквито и да са трайни надписи или знаци по стените, тавана или пода с изключение за целите на картографирането;
21. посещението с домашни животни освен с кучета, водачи на незрящи, и за провеждане на спасителни акции.
(2) Забранява се продажбата или изнасянето в чужбина на елементи от пещерната структура.
Чл. 16. (1) Изключения от забраните по чл. 15, ал. 1 се допускат в следните случаи:
1. строителството при предоставянето на концесия, за забраната по чл. 15, ал. 1, т. 9;
2. при копаенето на седименти и разширяването на отвори, свързани с проучването на пещерата;
3. при поставянето на врата на входа на пещерата или към част от пещерата, ако това е необходимо за опазването й;
4. за вземането на образци от скали, минерали или фосили, както и за събирането на растения или животни за
научноизследователски цели;
5. при провеждането на археологически разкопки;
6. при действия за спасяване на хора или при аварийни ситуации.
(2) При никакви обстоятелства в пещерите не се допускат изключения от забраните за хвърляне и складиране на отпадъци, палене на огън и опушване с дим, изнасяне на елементи от пещерната структура, хвърляне на живи или мъртви животни или части от тях, както и продажбата или изнасянето в чужбина на елементи от пещерната структура.
(3) За осъществяване на дейностите по ал. 1, т. 2 - 5 се издават разрешения при условия и по ред, определени в наредба на министъра на околната среда и водите.
(4) С наредбата по ал. 3 се определят конкретните изисквания към:
1. съдържанието на заявлението за издаване на разрешението по ал. 2, подадено от физически и юридически лица до:
а) министъра на културата или упълномощени от него длъжностни лица, ако пещерата е или се намира в паметник на културата;
б) началника на Националното управление по горите или упълномощени от него длъжностни лица, ако пещерата се намира в държавния горския фонд, без резерватите, поддържаните резервати и националните паркове в него, или в природни паркове, без резерватите и поддържаните резервати в тях;
в) министъра на околната среда и водите или упълномощени от него лица - във всички останали случаи;
2. документите, които физическото или юридическото лице трябва да подаде със заявлението, включително обосновка за причините и характеризиране на дейността, за извършването на която се изисква издаване на разрешение;
3. условията за издаване на разрешение;
4. вида, броя и срока на валидност на издаваните разрешения;
5. контрола по спазването на условията на разрешенията, включително органа и служителя, на който е възложено да осъществява контрола;
6. регистрирането и съхраняването на издадените разрешения.
Раздел II - Превантивни мерки за опазване на пещерите
Чл. 17. Плановете за управление на защитени територии, изготвяни по Закона за защитените територии, устройствените схеми и планове, изготвяни по Закона за устройство на територията, проектите, плановете и програмите, изготвяни по Закона за горите, се съобразяват с опазването и ползването на пещерите съгласно този закон.
Чл. 18. В плановете и програмите по чл. 17, които не са непосредствено свързани с управлението на пещерите, разположени в съответните райони, но които поотделно или във взаимодействие с други планове и проекти могат да окажат значително отрицателно въздействие върху пещерите, се предвижда оценяване на съвместимостта на предвижданията по тях с опазването и ползването на пещерите.
Чл. 19. Плановете и програмите по чл. 17 се одобряват след издаване на положително становище по екологичната им оценка в случаите, предвидени в Закона за опазване на околната среда. Компетентният орган по околна среда издава положително становище само когато в резултат от оценката се установи, че пещерите, разположени в съответните райони, няма да бъдат значително увредени.
Чл. 20. (1) Всеки, който при миннодобивни, изкопни, строителни или други дейности открие пещера или част от нея, е длъжен незабавно да преустанови дейностите и в 3-дневен срок писмено да уведоми министъра на околната среда и водите за новооткритата пещера.
(2) Министърът на околната среда и водите или упълномощено от него длъжностно лице в 14-дневен срок от уведомяването предписва задължителни мерки на лицата по ал. 1.
Раздел III - Възстановяване на значително увредени пещери
Чл. 21. (1) Пещера, която е значително увредена, се възстановява по проект, представен от физически или юридически лица и одобрен от министъра на околната среда и водите след съгласуване с началника на Националното управление по горите или с министъра на културата.
(2) Изпълнението на проекта по ал. 1 се контролира от компетентните регионални органи на Министерството на околната среда и водите и Националното управление по горите и от специализираните органи на Министерството на културата.
Раздел IV - Мониторинг на състоянието на пещерите
Чл. 22. (1) Министърът на околната среда и водите организира и ръководи мониторинга на състоянието на пещерите като част от Националната система за мониторинг на околната среда.
(2) Обхватът на мониторинга по ал. 1 се определя от Изпълнителната агенция по околна среда, съгласува се с Националния съвет по пещерите и се утвърждава със заповед на министъра на околната среда и водите.
Чл. 23. (1) Изпълнителната агенция по околна среда изготвя обобщен годишен отчет за състоянието на пещерите в Република България въз основа на данни от мониторинга, регистъра и информационната система за пещерите.
(2) Изпълнителната агенция по околна среда публикува информация за състоянието на пещерите в Годишния бюлетин за състоянието на околната среда.
Глава трета - ПОЛЗВАНЕ НА ПЕЩЕРИТЕ
Раздел I - Общи положения
Чл. 24. (1) В пещерите могат да се извършват следните видове дейности, при спазване на изискванията на чл. 15, ал. 1:
1. научноизследователска;
2. практикуване на пещерно дело;
3. посещения с туристическа, учебна и образователна цел;
4. здравни, спортни и културни;
5. възстановителни (рекултивационни);
6. мониторинг;
7. водоползване;
8. заснемане на филмови или видеопродукции.
(2) В пещерите може да се извършва строителство при спазване изискванията на чл. 15, ал. 1 за:
1. туристически цели;
2. здравни цели;
3. производствени дейности;
4. опазване на намиращите се в тях паметници на културата.
(3) Извършването на производствени дейности се допуска само в пещерите по чл. 4, ал. 5 при спазване на изискванията по чл.15, ал. 1.
(4) Заснемането на исторически рисунки, надписи, археологически и други артефакти на филмов или на друг вид носител независимо от целите, за които се прави, се извършва по реда на Закона за паметниците на културата и музеите.
Чл. 25. Дейностите по чл. 24 се извършват по начин, който допуска минимална човешка намеса и изисква максимално запазване на естествения вид на пещерата, елементите на пещерната структура и пещерната флора и фауна.
Чл. 26. (1) Когато пещерата е или се намира в защитена територия, при извършване на дейностите по чл. 24, ал. 1, т. 1 - 5 се прилагат Законът за защитените територии, заповедта за обявяване на защитената територия и планът за нейното управление.
(2) Когато пещерата или част от нея е обявена за паметник на културата, при извършване на дейностите по чл. 24, ал. 1, т. 1 - 5 се прилагат Законът за паметниците на културата и музеите и нормативните актове по неговото прилагане.
(3) Когато пещерата е източник на водоснабдяване при извършването на дейността по чл. 24, ал. 1, т. 7 се прилагат Законът за водите и нормативни актове по прилагането му.
(4) При събиране на екземпляри от защитени видове с научноизследователски цели се прилага Законът за биологичното разнообразие.
(5) Провеждането на публични прояви и заснемането на филмови или видео-продукции в пещери се съгласуват с:
1. министъра на културата или упълномощени от него длъжностни лица, ако пещерата е или се намира в паметник на културата;
2. началника на Националното управление по горите или упълномощени от него длъжностни лица, ако пещерата се намира в горския фонд, без резерватите, поддържаните резервати и националните паркове в него или в природни паркове, без резерватите и поддържаните резервати в тях;
3. министъра на околната среда и водите или упълномощени от него длъжностни лица - във всички останали случаи.
(6) За съгласуване на дейностите по ал. 5 заинтересуваните лица подават заявление до съответните органи по ал. 5, т. 1 - 3, в което описват целта и техническите показатели, свързани с провеждането на съответните дейности.
Чл. 27. (1) Министърът на околната среда и водите може да забрани със заповед дейности по чл. 24, ал. 1, ако те представляват опасност за пещерата или за посетителите й.
(2) Заповедта по ал. 1 се обнародва в "Държавен вестник".
Раздел II - Придружаване в пещера
Чл. 28. (1) Туристическите посещения в пещерите, които не са благоустроени, се извършват с придружаване на посетителите от пещерен водач, а в благоустроени пещери - от екскурзовод в благоустроена пещера.
(2) Обучението за придобиване на квалификация за пещерен водач или екскурзовод в благоустроена пещера се извършва от организация, лицензирана по Закона за професионалното образование и обучение.
Чл. 29. (1) Организацията по чл. 34, ал. 1 създава и поддържа регистри на пещерните водачи и екскурзоводите в благоустроени пещери.
(2) Съдържанието на регистрите по ал. 1 се определя със заповед на министъра на младежта и спорта.
Раздел III - Предоставяне на концесия върху пещери
Чл. 30. (1) Предоставянето на особено право на ползване - концесия, върху пещери се извършва при условията и по реда на Закона за концесиите и при условията на този закон.
(2) При предоставянето на концесии по ал. 1 в обекта на концесия се допускат дейностите по чл. 24, ал. 2.
(3) Към предложението за предоставяне на концесия върху пещера освен анализите по чл. 6, ал. 3 от Закона за концесиите се прилага доклад от извършено археологическо проучване в пещерата. Археологическото проучване се извършва и докладът се изготвя от съответния регионален или национален музей за негова сметка.
(4) Дейностите по предоставената концесия се извършват по работен проект, изготвен от концесионера и представен на министъра на околната среда и водите, съответно на министъра на културата в случаите по чл. 31, ал. 2, за одобряване.
(5) Министърът на околната среда и водите, съответно министърът на културата, в случаите по чл. 31, ал. 2 одобрява работния проект по ал. 4 съгласувано с Националния съвет по пещерите.
Чл. 31. (1) Министърът на околната среда и водите предлага предоставянето на концесии, провежда процедурите за избор на концесионер, представлява държавата при сключването на концесионния договор и осъществява контрол по изпълнението на концесионния договор.
(2) В случаите, когато пещерата е паметник на културата, попада в границите на паметник на културата или в нея се намира недвижим паметник на културата, компетентен по смисъла на ал. 1 е министърът на културата.
Чл. 32. (1) Специални изисквания към концесионера на пещера са:
1. охрана на пещерата и контрол върху достъпа до нея, включително върху броя на посетителите;
2. поставяне и поддържане на пещерна инфраструктура за контрол върху достъпа до пещерата (врати, ограда и
заключване);
3. запознаване на посетителите с установените защитни режими;
4. контрол върху спазването на установените защитни режими;
5. предоставяне на данни за състоянието на пещерата и за броя на посетителите при поискване от Министерството на околната среда и водите;
6. осигуряване на достъп до всички части на пещерата за посещения с образователна или изследователска цел в случаите на провеждане на мониторинг и за спасителни акции.
(2) При откриване на находки, които имат признаци на паметници на културата, концесионерът е длъжен да преустанови незабавно осъществяването на дейностите по концесията и да уведоми за това в 3-дневен срок министъра на околната среда и водите и министъра на културата.
Глава четвърта - СТАТУТ И ФУНКЦИИ НА СДРУЖЕНИЯТА НА ПЕЩЕРНЯЦИТЕ
Чл. 33. (1) Сдруженията на пещерняците се регистрират по Закона за физическото възпитание и спорта.
(2) Основни дейности, развивани от сдруженията на пещерняците, са:
1. откриването и проучването на пещери;
2. обучаването на пещерняци;
3. опазването на пещерите и карстовите образувания;
4. сътрудничеството с научните и образователните организации и с държавните органи при опазване, ползване и
управление на пещерите.
(3) Обучението за придобиване на правоспособност за практикуване на пещерно дело се извършва от организации, регистрирани по Закона за физическото възпитание и спорта.
(4) Организациите по ал. 3 издават на физическите лица, завършили курса на специално обучение, документ за правоспособност за практикуване на пещерно дело.
Чл. 34. (1) Националното сдружение на пещерняците е организация, която обединява сдруженията на пещерняците и е призната по реда на чл. 15 от Закона за физическото възпитание и спорта.
(2) Организацията по ал. 1 създава и поддържа регистри на физическите лица, притежаващи документ за правоспособност за практикуване на пещерно дело.
Глава пета - КОНТРОЛ
Раздел I - Общи положения
Чл. 35. (1) Министърът на околната среда и водите, министърът на културата, началникът на Националното управление по горите и изпълнителният директор на Изпълнителната агенция по хидромелиорации към Министерството на земеделието и горите, министърът на вътрешните работи и министърът на отбраната организират контрол върху дейностите, които физическите и юридическите лица осъществяват в пещерите.
(2) Контролът по ал. 1 е текущ и последващ.
(3) Контролът по ал. 1 се осъществява на регионално равнище, както следва:
1. за пещерите по чл. 5, ал. 2, т. 3, без тези по чл. 5, ал. 2, т. 1, а за пещерите по чл. 5, ал. 2, т. 7, без тези по чл. 5, ал. 2, т. 1 и 2 - съответно от директорите на природни паркове и от началниците на регионалните управления по горите;
2. за пещерите по чл. 5, ал. 2, т. 4, буква "а" и т. 5 - от директорите на басейновите дирекции за управление на водите, а за пещерите по чл. 5, ал. 2, т. 4, буква "б" - от директорите на регионалните дирекции по хидромелиорации;
3. за пещерите по чл. 5, ал. 2, т. 6 - от длъжностни лица, упълномощени от министъра на културата;
4. за пещерите по чл. 5, ал. 2, т. 8 - от регионалните органи на Министерството на вътрешните работи и на Министерството на отбраната;
5. за пещерите по чл. 5, ал. 2, т. 2 - от директорите на националните паркове;
6. за пещерите извън тези по т. 1-5 - от директорите на регионалните инспекции по околна среда и води или упълномощени от тях лица;
(4) Сдружения на пещерняци и други природозащитни организации могат да организират обществен контрол върху дейностите в пещерите.
(5) Министърът на околната среда и водите може да упълномощава членове на сдружения на пещерняците и други организации, предложени от ръководствата на сдруженията или организациите, да съставят актове за установяване на административни нарушения.
(6) Концесионерите на пещери са длъжни да осигуряват достъп до пещерите, за които съответно имат договор за концесия, и да оказват съдействие на лицата по ал. 3 и 5 за извършване на проверки, за измерване или вземане на проби от съществуващи или потенциални източници на замърсяване и/или увреждане на пещерата.
(7) Собствениците на имоти, в които са разположени входовете на пещери, са длъжни да осигуряват достъп до входовете им за осъществяване на контрол от лицата по ал. 3 и 5.
(8) Достъпът до пещери, разположени в обекти на Министерството на вътрешните работи и на Министерството на отбраната, се разрешава от съответния министър.
(9) При извършване на строителство по чл. 24, ал. 2 органите по ал. 1 и 3 могат да сезират при необходимост органите на Дирекцията за национален строителен контрол.
Раздел III - Текущ и последващ контрол
Чл. 36. Текущият контрол обхваща:
1. контрол върху спазването на разрешенията, издадени по чл. 16, ал. 2;
2. контрол върху дейностите, осъществявани в пещерите от физически и юридически лица;
3. контрол върху изпълнението на концесионния договор, упражняван от министъра на околната среда и водите.
Чл. 37. (1) Текущият контрол се осъществява чрез извършване на проверки, наблюдения и измервания.
(2) При осъществяването на текущия контрол лицата по чл. 35, ал. 3 и 5 съставят протоколи, в които се отразяват констатираните факти и обстоятелства, и дават задължителни предписания за преустановяване на допуснатите нарушения за отстраняване на последствията от тях с определяне на сроковете за изпълнението им.
Чл. 38. Последващият контрол се осъществява чрез проследяване изпълнението на предписанията, дадени на контролираните лица по време на извършване на текущия контрол.
Глава шеста - УПРАВЛЕНИЕ И ОХРАНА НА ПЕЩЕРИТЕ
Раздел I - Органи на управление и контрол
Чл. 39. Компетентни органи са:
1 министърът на околната среда и водите;
2. министърът на културата;
3. министърът на младежта и спорта;
4. началникът на Националното управление по горите към Министерството на земеделието и горите;
5. министърът на вътрешните работи;
6. министърът на отбраната;
7. изпълнителният директор на Изпълнителната агенция по околна среда;
8. директорите на регионалните инспекции по околната среда и водите;
9. директорите на националните паркове;
10. директорите на басейновите дирекции за управление на водите;
11. изпълнителният директор на Изпълнителната агенция по хидромелиорации и директорите на регионалните дирекции по хидромелиорации;
12. директорите на дирекциите на природните паркове и началниците на регионалните управления по горите.
Чл. 40. Министърът на околната среда и водите:
1. провежда държавната политика по опазване и ползване на пещерите;
2. изготвя с участието на отрасловите ведомства и неправителствени организации и внася в Министерския съвет
Национална програма и Национален план за опазване и ползване на пещерите, организира и отчита изпълнението на плана;
3. издава разрешения за извършване на дейности в пещерите като изключения от забраните в случаите по чл. 16, ал. 1, т. 2-5.
4. координира дейностите на други министерства, ведомства, общини, обществени организации, научни и образователни институти по опазване, изследване и ползване на пещерите;
5. организира контрол върху дейностите в пещерите по чл. 5, ал. 2, т. 1, 2, т. 4, буква "а" и т. 5 и 9.
6. разработва и прилага икономически механизми за стимулиране на дейности на общини, неправителствени организации, сдружения и други, насочени към опазването, ползването и възстановяването на пещери;
7. организира и ръководи мониторинга на състоянието на пещерите;
8. представлява Република България по въпросите за опазване на пещерите пред международни институции.
Чл. 41. (1) Създава се Национален съвет по пещерите като консултативен орган към министъра на околната среда и водите.
(2) Структурата и дейността на Националния съвет по пещерите се уреждат с правилник, утвърден от министъра на околната среда и водите.
(3) Съставът на Националния съвет по пещерите се определя със заповед на министъра на околната среда и водите, като в него се включват представители на заинтересуваните министерства, ведомства, научно-образователни институти, неправителствени и други организации.
(4) Националният съвет по пещерите осъществява своите функции при:
1. категоризирането на пещерите;
2. предоставянето на концесии за пещери;
3. охраната на пещерите;
4. разработването на Националната програма и Националния план за опазване и ползване на пещерите и на други планове и програми с различен обхват на действие;
5. решаване на текущи проблеми, възникнали във връзка с опазването и ползването на конкретни пещери.
Чл. 42. Министърът на културата:
1. издава разрешения за извършване на дейности в пещерите като изключения от забраните в случаите по чл. 16, ал.1, т. 2-5;
2. организира контрола върху дейностите в пещерите по чл. 5, ал. 2, т. 6;
3. чрез специализираните си органи осъществява охраната на пещерите по т. 2.
Чл. 43. Министърът на младежта и спорта поддържа регистри:
1. за организациите, провеждащи подготовката на пещерните водачи и екскурзоводи в благоустроените пещери;
2. за организациите, които провеждат подготовката на лица за практикуване на пещерно дело.
Чл. 44. Началникът на Националното управление по горите:
1. издава разрешения за извършване на дейности в пещерите като изключения от забраните в случаите по чл. 16, ал. 1, т. 2 - 5;
2. организира контрола върху дейностите в пещерите по чл. 5, ал. 2, т. 3, без тези по чл. 5, ал. 2, т. 1, както и в пещерите по чл. 5, ал. 2, т. 7, без тези по чл. 5, ал. 2, т. 1 и 2.
3. чрез регионалните си органи осъществява охрана на пещерите, разположени в обектите по т. 2.
Чл. 45. Министърът на вътрешните работи:
1. организира контрола върху дейностите в пещерите, разположени в обекти, свързани със сигурността на страната;
2. чрез регионалните си органи осъществява охрана на пещерите, разположени в обектите по ал. 1.
Чл. 46. Министърът на отбраната:
1. организира контрола върху дейностите в пещерите, разположени в обекти, свързани с отбраната на страната;
2. чрез регионалните си органи осъществява охрана на пещерите, разположени в обектите по ал. 1.
Чл. 47. Изпълнителният директор на Изпълнителната агенция по околна среда изготвя:
1. програма за мониторинг на пещерите и организира изпълнението й;
2. годишен отчет за състоянието на пещерите в Република България и го публикува в годишния бюлетин за състоянието на околната среда.
Чл. 48. Директорите на регионалните инспекции по околната среда и водите:
1. контролират спазването на изискванията за опазване и ползване на пещерите при осъществяването на дейностите на посетителите и концесионерите в пещерите по чл. 5, ал. 2, т. 1 и по чл. 5, ал. 3;
2. осигуряват охраната за пещерите по чл. 5, ал. 2, т. 1;
3. осъществяват мониторинг на състоянието на пещери в поверените им територии, ако те влизат в списъка на пещерите, подлежащи на мониторинг;
4. възлагат изпълнението на поддържащи, направляващи, регулиращи или възстановителни дейности в пещерите, разположени в защитените територии - изключителна държавна собственост.
Чл. 49. Директорите на националните паркове:
1. контролират спазването на изискванията за опазване и ползване на пещерите при осъществяването на дейностите на посетителите и концесионерите в пещерите по чл. 5, ал. 2, т. 2;
2. осигуряват охраната за пещерите по ал. 1;
3. осъществяват мониторинг на състоянието на пещерите в поверените им територии, ако те влизат в списъка на пещерите, подлежащи на мониторинг;
4. възлагат изпълнението на поддържащи, направляващи, регулиращи или възстановителни дейности в пещерите, разположени в защитените територии - изключителна държавна собственост.
Чл. 50. Директорите на басейновите дирекции за управление на водите:
1. контролират спазването на изискванията за опазване и ползване на пещерите при осъществяването на дейностите на посетителите и концесионерите в пещерите по чл. 5, ал. 2, т. 4 , буква "а" и т. 5;
2. осигуряват охраната за пещерите по чл. 5, ал. 2, т. 4 и 5;
3. контролират спазването на условията на издадени разрешителни за водоползване от пещери по чл.5, ал.2, т.4;
Чл. 51. (1) Изпълнителният директор на Изпълнителната агенция по хидромелиорации организира контрола върху дейностите в пещерите по чл. 5, ал. 2, т. 4, буква "б".
(2) Директорите на регионалните дирекции по хидромелиорации контролират спазването на изискванията за опазване и ползване на пещерите при осъществяването на дейностите на посетителите и концесионерите в пещерите по чл. 5, ал. 2, т. 4, буква "б".
Чл. 52. Директорите на природните паркове и началниците на регионалните управления по горите:
1. контролират спазването на изискванията за опазване и ползване на пещерите по чл. 5, ал. 2, т. 3, без тези по чл. 5, ал. 2, т. 1, съответно на пещерите по чл. 5, ал. 2, т. 7, без тези по чл. 5, ал. 2, т. 1 и 2;
2. осигуряват охраната на пещерите по т. 1.
Раздел II - Охрана на пещерите
Чл. 53. (1) Охраната на пещерите, предоставени на концесия, се осъществява от концесионерите.
(2) Охраната на пещери с охраняван достъп извън случаите по
ал. 1 се осъществява, както следва:
1. от регионалните органи на Министерството на околната среда и водите - за пещерите по чл.5, ал.2, т.1, 2, 4 и 5;
2. от регионалните органи на Националното управление по горите - за пещерите по чл. 5, ал. 2, т. 3;
3. от регионалните органи на Министерството на вътрешните работи и Министерството на отбраната - за пещерите по чл. 5, ал. 2, т. 8;
4. от специализираните органи на Министерството на културата - за пещерите по чл. 5, ал. 2, т. 6.
Чл. 54. Министърът на околната среда и водите може да възлага охраната на отделни пещери по чл. 53, ал. 2, т. 1 извън границите на националните паркове на други органи на изпълнителната власт и на неправителствени организации.
Чл. 55. (1) Служителите по охрана на пещерите:
1. охраняват пещерите от незаконни действия;
2. при необходимост оказват съдействие на посетителите и на пещерните водачи и екскурзоводите в благоустроени пещери;
3. поддържат връзка и взаимодействие с организациите, компетентни за провеждане на спасителни мероприятия, с организацията по чл. 34, ал. 1 и с Министерството на вътрешните работи;
4. участват в дейности, свързани с възстановяването на пещерите;
5. участват при мониторинга на пещерите;
6. изземват вещите - предмет на нарушение, и вещите, послужили за неговото извършване.
(2) Органите на Министерството на вътрешните работи са задължени да оказват съдействие на служителите по охрана на пещерите.
Глава седма - АДМИНИСТРАТИВНИ НАРУШЕНИЯ И НАКАЗАНИЯ
Чл. 56. (1) Наказва се с глоба от 500 до 10 000 лв., който:
1. извършва в пещерите дейности, забранени по чл. 15, ал. 1;
2. извършва в пещерите дейности по чл. 16, ал. 1, т. 2-5, без разрешения по чл. 16, ал. 2;
3. не изпълни задължителните мерки, предписани в чл. 20, ал. 2
4. извършва в пещерите дейности, забранени от министъра на околната среда и водите по чл. 27, ал. 1.
(2) за нарушения по ал. 1 на юридическите лица и едноличните търговци се налага имуществена санкция в размер от 1,000 до 20,000 лв.
Чл. 57. Налага се имуществена санкция в размер от 1000 до 20 000 лв. на юридическо лице или едноличен търговец, който съгласно разпоредбите на този закон действа в качеството на концесионер, ако ползва пещерата в нарушение на разпоредбите на този закон.
Чл. 58. Налага се имуществена санкция в размер от 500 до 10 000 лв. на юридическо лице или едноличен търговец, които:
1. без съответната регистрация осъществяват специална подготовка за самостоятелно практикуване на пещерно дело;
2. осъществяват подготовка на пещерни водачи и екскурзоводи в благоустроени пещери, без да бъде лицензирано по смисъла на чл. 28, ал. 2.
Чл. 59. За други нарушения по този закон, ако нарушението не представлява престъпление, физическите лица се наказват с глоба от 100 до 2000 лв., а на юридическите лица или едноличните търговци се налага имуществена санкция в размер от 200 до 4000 лв.
Чл. 60. Вещите - предмет на нарушение, и вещите, послужили за неговото извършване, се отнемат в полза на държавата.
Чл. 61. (1) Актовете за установяване на административни нарушения се съставят от лицата по чл. 35, ал. 3 и 5.
(2) Наказателните постановления се издават от лицата по чл. 35,
ал. 1 или от упълномощени от тях длъжностни лица.
Чл. 62. Съставянето на актовете, издаването, обжалването и изпълнението на наказателните постановления се извършват по реда на Закона за административните нарушения и наказания.
Чл. 63. Приходите от глоби и санкции постъпват:
1. в Предприятието за управление на дейностите по опазване на околната среда - когато наказателните постановления са издадени от министъра на околната среда и водите или от упълномощени от него длъжностни лица;
2. в бюджетите на съответните министерства - когато наказателните постановления са издадени от министъра на
културата, от началника на Националното управление по горите или изпълнителния директор на Изпълнителната агенция по хидромелиорации към Министерството на земеделието и горите, министъра на вътрешните работи и министъра на отбраната или от упълномощени от тях длъжностни лица.
ДОПЪЛНИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА
§ 1. По смисъла на този закон:
1. "Благоустрояване на пещера" представлява първоначалното или допълнителното изграждане на инфраструктура в нея.
2. "Екскурзовод в благоустроена пещера" е физическо лице, притежаващо необходимата специална подготовка да придружава посетителите в пещерата и вписано в регистъра на екскурзоводите.
3. "Елементи на пещерна структура" са всички естествени образувания в пещерата: сталактитите (сталагмитите, сталактоните) във всички техни форми, минералите, кристалите, глинените наслаги и релефните форми по стените, пода и таваните и други седименти, както и палеонтоложките и археологическите останки, съответно културните пластове.
4. "Значително увредена" е пещера, в която повече от 20 на сто от абиотичните елементи на структурата й са увредени или отстранени и/или са нарушени условията за естественото протичане на процесите в пещерната екосистема.
5. "Откриването и проучването на нови пещери" включва: откриване на нови пещери или части от пещери; събиране на данни и образци; извършване на всички видове измервания; фотографиране; направа на филми и аудио- и видеозаписи за целите на документирането.
6. "Пещера" е всяка естествено образувана подземна или подводна кухина независимо от природния или антропогенния произход на входа или изхода й. Съставни части на пещерите са: входовете и изходите им, пукнатините, галериите, залите, пропастите, които могат да бъдат постоянно или периодично сухи или частично или изцяло наводнени. Част от пещерата са и елементите на нейната структура.
7. "Пещерно дело" или "пещернячество" е откриването и изследването, както и посещаването на пещери със
спортно-рекреативни и научни цели, изискващо правоспособност за самостоятелно практикуване на пещерно дело.
8. "Пещерна инфраструктура" са всички изградени обекти и трайно закрепени съоръжения в пещерата, които служат или са служили за опазване или за ползване на пещерата.
9. "Пещерен водач" e физическо лице, притежаващо необходимата специална подготовка да придружава посетителите в пещерите и вписано в регистъра на пещерните водачи.
10. "Пещерни фауна и флора" са всички постоянно или временно обитаващи пещерите животни или растящи в пещерите растения.
11. "Пещерняк" е физическо лице, което има специална подготовка за самостоятелно практикуване на пещерно дело.
12. "Посещение в пещера" е индивидуално или в група, без отговорник или придружител на групата.
13. "Производствени дейности" са производството на стоки, отлежаването на вина и сирена, гъбопроизводство и
ресторантьорство.
14. "Сдружение на пещерняци" е сдружение, в чийто учредителен акт пещерното дело се определя като основен предмет на дейност.
15. "Туристическо посещение" е това посещение, при което неправоспособни да практикуват пещерно дело физически лица, организирани в група, посещават пещера.
ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
§ 2. Областните управители издават актове за държавна собственост за пещерите и пещерната инфраструктура по реда на Закона за държавната собственост и Правилника за прилагане на Закона за държавната собственост в срок 3 години от влизането в сила на закона.
§ 3. От влизането в сила на закона пещерите, определени в приложението, се категоризират като благоустроени пещери и се включват като такива в заповедта на министъра на околната среда и водите по чл. 6, ал. 1.
§ 4. (1) Лицата, придобили собствеността и/или ползването на пещерна инфраструктура на валидно правно основание до влизането в сила на закона, както и лицата, които в момента осъществяват стопанска дейност в пещерите, могат в срок една година от влизането му в сила да подадат молба за предоставянето на концесия.
(2) В случаите и при условията на ал. 1 Министерският съвет предоставя концесия на лицата по ал. 1 без търг или конкурс.
(3) С изтичането на срока по ал. 1 незаявените права се погасяват.
§ 5. Лицата, които преди влизането в сила на закона са имали право да ползват пещерата, придобито на валидно правно основание, запазват това право в срок една година от влизането в сила на закона.
§ 6. Министърът на околната среда и водите определя числеността и състава на Националния съвет по пещерите и издава правилник за дейността му 3 месеца от влизането в сила на закона.
§ 7. Министърът на околната среда и водите внася Националната програма и Националния план за опазване и ползване на пещерите за одобряване от Министерския съвет до две години от влизането в сила на закона.
§ 8. Министърът на околната среда и водите издава наредбите по закона 6 месеца от влизането му в сила.
§ 9. В срок една година от влизането в сила на закона всички пещери се категоризират по значимост и режим на достъп.
§ 10. Физическите лица, които придружават посетителите при разглеждането на пещерите, са длъжни да придобият необходимата квалификация и да положат изпит за пещерен водач или екскурзовод в благоустроена пещера в срок една година от влизането в сила на закона.
§ 11. Физическите лица, които най-малко 5 години са придружавали посетители при разглеждането на пещерите, уредени за туристически посещения, не трябва да преминават курс за специална подготовка, но са длъжни да положат съответния изпит в срок една година от влизането в сила на закона.
§ 12. Пещерите с охраняван достъп се обозначават с табели в срок 3 години от влизането в сила на закона.
§ 13. Изпълнителната агенция по околна среда подготвя първия отчет за състоянието на пещерите в срок две години от влизането в сила на закона.
§ 14. Изпълнението на закона се възлага на министъра на околната среда и водите, министъра на културата, министъра на земеделието и горите, министъра на вътрешните работи и на министъра на отбраната.
§ 15. Законът влиза в сила в деня на обнародването му в "Държавен вестник".
Приложение към § 3 от Преходните и заключителните разпоредби
Пещери, които се категоризират като благоустроени:
1. Магура, с.Рабиша - само благоустроената част, без галерията с рисунките
2. Леденика, гр.Враца
3. Съева дупка, с.Брестница
4. Бачо Киро, гр.Дряново - само благоустроената част
5. Орлова чука - с.Пепелина, Две могили - само благоустроената част
6. Бисерка (Зандана), гр.Шумен - само благоустроената част
7. Снежанка, гр.Пещера
8. Добростански бисер, с.Добростан
9. Дяволско гърло, с.Триград - само благоустроената част
10. Ягодинска пещера, с.Ягодина - само благоустроената част
11. Ухловица, с.Могилица
Мотиви на вносителя на проекта на Закон за пещерите
Основният мотив за създаването на Закон за пещерите е необходимостта от уреждане на обществените отношения между държавата, юридическите и физическите лица в областта на опазването, ползването и управлението на пещерите. Тези отношения не са регулирани досега в страната.
Законът има за цел да бъдат регламентирани проучването, опазването и ползването на пещерите като неделима част от природното и общочовешкото богатство и като обекти с особено важно значение за геологията, биологичното разнообразие, водоснабдяването, културно-историческото наследство, науката и туризма.
Опазването на пещерите има приоритет пред другите дейности, извършвани в тях.
Съгласно законопроекта пещерите биват пещери с охраняван достъп и със свободен достъп, с различни режими от дейности по опазването и ползването на двете категории пещери.
Всички пещери, намиращи се на територията на Република България, са публична държавна собственост. Пещерната инфраструктура е публична държавна собственост.
Министерството на околната следа и водите създава и поддържа специализирана карта, регистър и информационна система за пещерите. Редът и начинът за това се уреждат с наредба на министъра на околната среда и водите и министъра на регионалното развитие и благоустройството.
Проучването на пещерите се извършва от правоспособни да практикуват пещерно дело физически лица. Квалификацията на физическите лица за практикуването на дейността се удостоверява чрез съответни документи за специална подготовка, издадени от лицензирана организация
В законопроекта е разписан защитният режим за опазване на пещерите, като са забранени дейностите, които могат да увредят състоянието на пещерите. Посочени са изключения от забраните и редът за получаване на разрешения за осъществяване на дейностите по изключенията от забраните.
В законопроекта са уредени въпросите за възстановяване на увредени пещери и за мониторинга на състоянието на пещерите.
В пещерите могат да се извършват: научноизследователска дейност; практикуване на пещерно дело; посещения с туристическа, учебна и образователна цел; здравни, спортни и културни дейности; водоползване, строителство за туристически цели и здравни цели. Извършването на производствени дейности се допуска само в пещерите "без особено значение".
За ползването на пещерите правителството на Република България предоставя срещу заплащане концесии на физически и юридически лица, които отговарят на изискванията на Закон за концесия, като в проекта на Закона за пещерите са разписани специалните изисквания към концесионера.
Министърът на околната среда и водите, министърът на културата, министърът на земеделието и горите, министърът на вътрешните работи и министърът на отбраната организират контрола върху дейностите, които физическите и юридически лица осъществяват в тях. Контролът е текущ и последващ, като на регионално равнище контролът се осъществява от регионалните органи на съответните министерства в зависимост от териториалното разположение на отделните пещери.
Сдружения на пещерняци и други природозащитни организации могат да организират контрол на обществени начала върху дейностите в пещерите.
Охраната на пещери с охраняван достъп, правото на ползване на които не е предоставено на концесия, се извършва от регионалните органи на съответните министерства, които досега охраняват териториите, разположени над пещерите.
Министърът на околната среда и водите може да възлага охраната на отделни пещери, извън границите на националните паркове на други органи на изпълнителната власт и на неправителствени организации. Охраната на пещерите, отдадени на концесия, се извършва от концесионерите. Посочени са задълженията на служителите по охрана на пещерите.
В проекта на Закон за пещерите са определени компетентните органи по управление и контрол по смисъла на закона.
Министърът на околната среда и водите провежда държавната политика по опазване и ползване на пещерите. С участието на отрасловите ведомства и неправителствени организации той изготвя и внася в Министерския съвет Национална програма и Национален план за опазване и ползване на пещерите, организира и отчита изпълнението на плана.
Като консултативен орган на министъра на околната среда и водите се създава Национален съвет по пещерите.
В законопроекта са определени размерът на глобите и имуществените санкциите, наложени за нарушаване разпоредбите на закона.
Прилагането на Закона за пещерите с всички благоприятни последствия от това за състоянието на пещерите не изисква допълнителни средства от бюджета на страната.
